Хроника несостоявшегося задержания

[kraiukhin]

Все фотографии кликабельны

    Как было сообщено 16 февраля 2009 г. центральными телеканалами, Президентом Российской Федерации Д. А. Медведев в этот день был подписан Указ об отставке губернатора Орловской области Егора Строева.

     Это событие орловские правозащитники решили использовать для того, чтоб попытаться обжаловать норму федерального законодательства, ограничивающего, по их мнению, конституционные права граждан.

Комментарий юриста

 

     В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

 

      В то же время, в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения». В силу ст. 191 ГК РФ, «течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».

      В законодательстве отсутствует возможность каких-либо исключений, таким образом закон прямо препятствует проведению публичных мероприятий «в оперативном» порядке.

      Например, уведомление о проведении митинга в память убийства адвоката Маркелова можно было подать лишь на следующий день (убийство произошло поздно вечером), следовательно митинг невозможно провести ранее, чем через 12 дней после этого трагического события.

      В отдельных случаях подобные ограничения оправданы (например, когда планируется многотысячное мероприятие, в ходе которого будут перекрыты транспортные магистрали). Однако в большинстве случаев подобные ограничения препятствуют реализации конституционного права.

     Было решено подать уведомление о проведении публичного мероприятия — пикета — с заведомым нарушением федерального законодательства. Для проведения пикета было выбрана улица Ленина около кинотеатра «Победа» — место на центральной улице, где пикетчики заведомо не мешали никому. Кроме того, для пикета были подготовлены плакаты с почти нейтральным содержанием — «Счастливого пути, Егор Семенович!» и «Ждем ваших мемуаров». Таким образом, фактически единственным нарушением было несоблюдение сроков подачи уведомления.

      Реальной целью пикета было получение отказа в согласовании публичного мероприятия, привлечение пикетчиков к административной ответственности. Это дало бы право впоследствии обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на неконституционность ч. 1 ст. 7 закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

      16 февраля в Администрацию города Орла Георгием Саркисяном и Дмитрием Краюхиным было подано уведомление о проведении 17.02.09 г. публичного мероприятия — пикета. При этом, учитывая, что с сотрудниками орготдела горадминистрации имелись хорошие неформальные отношения, организаторы разъяснили им цели подачи уведомления. В частности, было откровенно сказано, что отказ будет обжалован в суде, но оснований для признания его незаконным нет, и, соответственно, суд откажет в удовлетворении жалобы. В тот же день копия уведомления была направлена в ОВД по Советскому району г. Орла.

      На следующий день, 17 февраля, Краюхин и Саркисян получили в Администрации города Орла отказ в согласовании проведения пикета, при этом отказ мотивировался несоблюдением установленных федеральным законодательством сроков. Тем не менее, они пошли к указанному в уведомлении месту проведения пикета и развернули плакаты.

      Около места проведения пикета уже стоял милицейский ПАЗик с сидящим в нем сотрудником милиции, около машины стояло еще семь сотрудников ОВД по Советскому району и УВД по Орловской области, в стороне оперуполномоченный отдела по борьбе с экстремизмом, фиксировал происходящее видеокамерой. Также снимал пикет на видео сотрудник пресс-службы УВД.

      К пикетчикам подошел сотрудник отдела административной практики Советского РОВД и почти извиняющимся тоном спросил: «Дмитрий Александрович, вы не против, если мы составим на вас протокол?»

      Пикетчики ответили, что против составления протокола не возражают, после чего милиционер отошел к своей группе. Милиционеры что-то обсуждали, куда-то звонили – видимо, советовались.

     — Было довольно холодно и мы стали замерзать, — рассказал Дмитрий Краюхин. Поэтому я подошел к милиционерам и спросил, когда будет составляться протокол. «А мы не усматриваем в ваших действиях административного правонарушения — с улыбкой ответила мне сотрудница милиции. — Вы же реализуете свои конституционные права...» Я был ошарашен ответом: это первый случай на моей памяти, когда не был составлен протокол, хотя наши действия были заведомым нарушением действующего законодательства. При этом, сотрудница милиции была, на наш взгляд, абсолютно права: наши действия были конституционны и, без сомнения, это было бы подтверждено в Конституционном суде.

     Правозащитники планируют проведение подобных акций в будущем: это приведет к изменению федерального законодательства либо, по меньшей мере, к изменению правоприменительной практики в Орле.

Вероника Каткова

Comments

[kraiukhin.livejournal.com]

Нет, просто я расчитывал на рассмотрение дела об административном правонарушении. А сейчас мне придется подавать на администрацию. Что касается хороших отношений, то именно ими я руководствовался, когда предупреждал девчат из оргуправления о том, что буду обжаловать отказ в суде.
:-)