Просто на тот период эта сфера регламентировалась еще Постановлением Верховного Совета Союза СССР с поправками, внесенными Указом Ельцина то ли в 91-м, то ли в 92-м году (точно не помню, а "Консультант" запускать неохота). Разумеется, ситуация, когда порядок регламентируется нормативно-правовыми актами, принятыми уже несуществующим государством, не могла тянуться бесконечно. И так, IMHO вопрос был слишком затянут.
Заметьте, я не утверждаю, что закон хороший (если б не так, я бы не стремился "прокатать" его через КС) - я говорю лишь о том, что он а) возможен (и факт его принятия не является антиконституционным, и что б) данные права человека в соответствии с теорией прав человека могут быть ограничены